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市水务局关于报送上海市农田水利建设与管理调

发布时间:2020-07-21  作者:admin

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  遵循《水利部办公厅闭于全部发展农田水利树立与执掌状况考察的告诉》(办农水﹝2015﹞101号)请求,我局对本市农田水利树立与执掌状况实行了全部考察,造成了考察呈报。现随文报送,请核阅。

  遵循水利部办公厅《闭于全部发展农田水利树立与执掌状况考察的告诉》的请求,联结《促进本市城乡成长一体化》要点调研课题,本市水务局长远区县,通过现场调研、召开闲讲会、磋商会等方式,对本市农田水利树立与执掌状况实行了全部考察,查找题目、阐述来因、提出思绪、斟酌对策,造成了考察呈报。

  上海地处长江三角洲的东缘,太湖流域下逛,东临东海,南靠杭州湾,西与江苏浙江两省交界,北枕长江,为平原感潮河网地域。全市道积6340.5平方公里,占天下总面积的0.06%。全市共有灌溉面积276.14万亩,此中节水灌溉面积209.9万亩。历届市委、市政府高度器重农田水利做事,一贯加大农田水利参加力度,奉行了一多量农田水利工程,正在保护墟落防汛安详和供职摩登农业成长等方面获得了明显的奏效。

  一是根本造成规范适宜、措施配套、联动调解的防汛保护体例。通过不断促进防汛根底措施树立,千里海塘、千里江堤、城镇排水和区域除涝等“四道防地”日趋完竣,郊区除涝才华一般抵达日降雨150毫米不受涝;筑成348个低洼圩区,共有排涝泵站178座、排涝泵闸1033座、水闸625座,把握排涝面积206.3万亩,此中65%的墟落圩区抵达“10年一遇”的除涝规范,根本完成“挡得住、排得出、降得下”。

  二是根本造成组织合理、配套十全、节水高效的农田水利体例。缠绕本市“米袋子”和“菜篮子”工程,不断加紧高程度粮田和措施菜田水利措施树立,有用保护了农业增产、农人增收。目全市周围内共有灌区6317个,筑有灌溉泵站6317座,灌溉水泵8328台,渠道长度18044km,此中地下渠道6871km、衬砌明渠7873.8km。全市农田灌溉保障率抵达95%以上,节水灌溉工程笼盖率抵达76%,灌溉水操纵系数0.731。

  2014年,上海市政府答应了《上海市农田水利筹划》,筹划提出“51”总体组织,要点树立50个州里,缠绕农田水利外围措施、田间措施、田间配套工程、灌溉洁净水源工程以及新闻化树立等实质,力图通过5~10年的奋发,根本筑成与摩登都会型农业成长相适宜的农田水利体例,完成根本农田水利措施全笼盖、农业坐褥旱涝保丰收、灌溉水质达标无公害、措施运转执掌新闻化。同时,上海所辖9个郊区县和部门农业州里的农田水利筹划都已编制结束,下阶段,各区县、州里将根据各自农田水利筹划提出的主意工作发展农田水利措施的树立。

  本市于2010年出台了《上海市小型农田水利工程项目和资金执掌暂行举措》,并于2014年修编出台了《上海市小型农田水利工程项目和资金执掌举措》,从项目贮藏、申报和审批、项目奉行、投资战略和资金执掌、项目验收等方面,进一步典范了小型农田水利项目树立执掌。

  一是小型农田水利树立项目标结构奉行以块为主。小型农田水利工程的树立管原故区县水务局刻意结构奉行,但项目法人单元各不相仿,此中:松江区由区水利树立项目执掌供职中央掌握;宝山、嘉定、金山等区小农水项目法人由区县水务局所属奇迹单元或投资公司等掌握;其他区县小农水项目,由所正在镇政府确定项目法人,通常委托镇水务站或镇农业供职中央掌握。

  二是小型农田水利树立投资实行差异化补助战略。根据“两级政府,两级执掌”的规定,并遵循区县财务处境及树立工作等归纳要素,小型农田水利工程投资实行分级承受。投资战略分为五类:第一类为崇明县,项目工程用度按90%:10%的比例,由市、县财务承受;第二类为金山、奉贤区,按80%:20%的比例,由市、区财务承受;第三类为松江、青浦区,按70%:30%的比例,由市、区财务承受;第四类为其余区,按60%:40%的比例,由市、区财务承受;第五类为上海市公法局、清朗食物集团、上海上实集团,按70%:30%的比例,由市财务、单元承受。

  全市现有小型农田水利措施闭键分为排涝措施和灌溉措施两类,目前执掌近况如下:

  本市于2012年印发了《闭于进一步加紧农田排涝措施养护执掌做事的奉行成睹》,昭着了排涝措施长效执掌做事。2014年又印发了《闭于发展农田排涝措施典范执掌做事的奉行细则》,进一步典范排涝措施执掌做事。

  一是排涝措施长效执掌机制根本筑造。全市排涝措施实行“三级政府、三级执掌”的形式。市水务局、市财务局刻意农田排涝措施养护执掌做事战略、轨制制定及养护执掌做事的指示、执掌、市级补助资金调度和囚系。区县水务局、财务局刻意本区域内的农田排涝措施执掌养护安顿的审核、结构奉行、考查、监视执掌和落实配套资金。州里公民政府是辖区内农田排涝措施执掌的负担主体,刻意农田排涝措施执掌养护安顿的上报、根据政府添置供职、合同执掌的体例,采选执掌养护供职单元,做好农田排涝措施运转执掌和维素养护做事。

  二是排涝措施长效执掌实行定额补助战略。遵循农田排涝措施种别和相应执掌养护请求等,市财务对区县农田排涝措施执掌养护用度(运转电费和维素养护费)赐与定额补助。整体为:单泵闸(站)0.6万元/座年,双泵闸(站)1万元/座年,套闸0.8万元/座年,单闸0.5万元/座年。各区县遵循农田排涝措施执掌养护的实质必要,配套调度需要的管护资金。

  目前上海灌溉措施根据“谁运用、谁刻意”的规定,闭键分两种执掌形式:一是由村委会刻意所辖区域内一共灌溉措施的维修执掌和缓日养护做事,并根据本地实质状况,承受一共用度(或向村民收取部门用度,村委会承受缺乏部门)。二是由种植大户刻意所承包地块内一共灌溉措施的维修执掌和缓日养护做事,并承受一共用度。三是由村委会将灌溉泵站及田间措施的根本维素养护做事承包给机口主任、或专业户、或且自雇用的执掌职员,并支出必然的承包费或向用水户收取必然用度,当设置必要更新、大修、或产生偷窃时,由村委会结构结束和支出相应的用度,其他维素养护做事由承包人刻意。

  为寻觅本市农田灌溉措施管护体例机制,市水务局下发《闭于发展农田灌溉措施长效执掌试点的告诉》,昭着以松江、青浦、崇明等区县为试点,进一步筑造健康农田灌溉措施运转、维修、养护、执掌和考查的执掌体例和做事机制。

  目前全市共有州里水务执掌单元99个,统统为全额拨款型奇迹单元。共有州里水务执掌职员854人,此中正在编职工770人,聘请职工84人。从正在编职工机闭看,水利专业时间职员287人,大学本科及以上职员364人,中高级职称80人。上海市州里水务执掌单元实行“以条为主、条块联结”的双重率领执掌形式;同时遵循“安详、资源、处境”兼顾成长的水务一体化执掌形式,进一步昭着了州里水务执掌单元正在防洪除涝、水资源执掌、抗旱节水、水处境办理与偏护、水污染防治、供水排水等八个方面的公益性执掌性能。目前,全市州里水务执掌单元根本完成了财务全额拨款,职员、办公、措施运转及养护经费取得了落实保护。

  本市目前组筑的准公益性专业化供职军队席卷河流保洁社和圩区执掌组两类。河流保洁社是采用政府添置供职组筑的非正途就业劳动结构;2004年组筑往后,一贯通过“万人就业”和“千人就业”项目招收保洁员,目前全市共有河流保洁社169个,河流保洁员16721人。河流保洁社的执掌根据条块联结、以块为主的规定,并遵循实质状况,分手由市容部分或者水务部分刻意行业执掌。目前,本市市管河流保洁员经费由市财务承受80%,区县财务承受20%;区县管河流保洁及闸口保洁经费由区县财务承受;并对区、镇管河流保洁员赋闲保障补助实行定额补贴。全市共有圩区执掌单元55个,闭键承受本市一共圩区内用于农田排涝的水利措施的执掌执掌和维素养护做事,目前,市财务已昭着对圩区执掌养护经费实行补贴,以保护圩区执掌做事进一步落实到位。

  对比创开邦家摩登农业演示区和树立锦绣乡下的主意,对比邦际和邦内进步程度和时间规范,本市农田水利仍旧存正在极少脆弱枢纽和了得题目。

  一是田块碎片化、灌区小型化,变成树立本钱较高。据统计,本市现有灌区6021个,灌区均匀面积为499亩,此中500亩以下的灌区占70.8%。必然水准上变成灌溉出力不高,树立参加不经济,运转本钱较高。独特是,新筑菜田灌区面积通常为100~300亩,且数目一贯添加,倒霉于农业范畴化坐褥和农田水利高规范措施配套。同时,统一个灌区内的田块也较为散开,碎片化要紧,无法造成农业范畴化效应,影响农田水利措施配套的恶果。

  二是农田水利措施老化,重筑轻管征象照旧存正在。遵循考察显示,全市运转年数逾越15年以上的灌溉泵站占到总量的23.7%,老化失修征象照旧存正在;极少筑成的水泥明沟、地下渠道的破损漏水较为了得,导致部门灌区灌溉出力偏低。因为长远往后农人对农业坐褥缺乏器重,田间水利措施管护认识脆弱,措施筑成后因为欠缺管护,运用年限大大缩短。村级财力脆弱,难以担负艰难的农田水利养护支拨。

  从考察的状况来看,闭键来因有以下几个方面:一是部门下层干部对农业和农田水利树立器重不敷;二是村级财力脆弱、管护担负过重;三是农田水利树立项目资金渠道众,缺乏兼顾;四是市政筹划、农业组织筹划、农田水利筹划正在奉行进程中欠缺有用毗连。

  为确保项目落地和亨通奉行,市水务局加紧与财务、规土、农业等部分的调解,长远发展考察斟酌,依期出台了水利树立基金、土地出让收益提取10%用于农田水利树立的战略和《“十二五”河流整饬工程腾地市级补贴奉行成睹》、《闭于加紧郊区镇村级中小河流轮疏做事的奉行成睹》、《闭于进一步加紧农田排涝措施养护执掌做事的奉行成睹》。通过召开联席集会和行业做事集会,实时发展各项战略的宣贯培训做事,指示区县同意相应的配套举措和细则,的确阐发战略设施的保护牵引效率。

  为协力促进本市农田水利树立,筑造了水务、农委、财务等三部分的“四连合”做事机制(连合编制筹划、连合调研需求、连合审查计划、连合验收考查),同意出台了《闭于进一步加紧农田水利树立和执掌做事的成睹》、《闭于加疾促进高程度粮田水利措施树立的告诉》和《闭于本市措施菜田树立的奉行成睹》,进一步细化了高程度粮田和措施菜田树立的做事请求、职责分工、资金战略和操作流程,以兼顾调解农业坐褥和农田水利措施树立。

  本着需求导向、项目导向、题目导向的规定,对峙田网、水网、道网、林网相调解,灌溉、排涝、降渍、水质主意相兼顾,看重与农业总体组织、土地操纵、林地偏护操纵等筹划相毗连,踊跃促进全市的农田水利筹划编制做事。此中,市级农田水利筹划以保护农田安详坐褥、供职摩登农业成长和刷新墟落生态处境为主线,夸大“三个看重”:即看重和农业组织筹划和土地整饬筹划的有机毗连;看重农田水利高开始筹划、高规范树立和高程度执掌;看重支配平原感潮河网特征,了得摩登农田水利特色。目前,市、区筹划已根本结束,将正在此后的农田水利树立中阐发科学指示效率。

  为升高下层行业执掌才华和生意执掌程度,一贯加紧了行业监视执掌和供职指示的力度。闭键外示以下三个方面:一是抓好措施长效管护做事,指示区县筑造农田排涝措施管护机制,出台管护战略,落实配套资金;二是踊跃结构行业培训,邀请干系专家对前期做事和州里水务执掌实行了培训,升高下层做事质地和程度;三是全部结束水利普查做事,为农田水利的筹划、树立和执掌供应根底数据维持。

  农田水利项目树立要造成区域化促进,树立一片、奏效一片。要联结郊野公园、锦绣乡下树立,要点聚焦农业大区、农业大镇,对峙区域化促进,范畴化树立,聚合连片开拓,阐发范畴效应。目前,《上海市2015~2017年农林水三年举止安顿》一经市政府常务集会审议通过,即将印发。农林水三年举止安顿昭着提出,正在两全面上的根底上,确定了16个要点农业州里的50个要点片区。下一步将根据“项目整合、资金整合”的请求,聚焦要点片区,打制农林水树立的亮点,筑成“农田成方、绿树成荫、水系贯通、灌排高效”的农田措施,阐发引颈演示效率。

  此后农田水利项目标树立要看重各部分的兼顾调解,合伙促进根底措施的完竣擢升:一是兼顾筹划安顿。项目树立要对峙水网、田网、林网相调解,农业、林业和水利奉行计划同一编制、有用毗连,确保具体计划合理可行;二是兼顾项目调度。项目树立兼顾好农业、林业、水利、土地办理、农业归纳开拓等各式项目和资金,加紧整协力度,聚合连片参加办理,充盈阐发范畴效益;三是兼顾工程树立。项目树立涵盖了田间根底措施、河流疏通疏拓、农田林网以及堆栈晒场等树立,各个项目之间要合理确定工期工序,确保统一区域区别项目标调解促进。

  一是遵循邦度“农田水利措施用地可举动措施农用地统治用地手续”的章程,踊跃与市规土局加大调解力度,进一程序解好农田水利树立措施用地战略。二是遵循上海市安顿委员会文献(沪计投〔1992〕694号)中昭着的“墟落排灌的电力配套工程由市电力部分刻意投资树立”的请求,踊跃做好与电力部分的调解做事,确保农田水利树立项目中电力措施配套实时。

  目前,重树立轻执掌的状况正在郊区县农田水利做事中还万分了得,往往是长效执掌做事滞后影响了具体工程效益的阐发。此后,我市将正在做事中对峙树立和执掌并举,一方面要一贯典范项目树立执掌,苛刻推行实行项目法人制、招标投标制、树立监理制和合同执掌制,苛把质地执掌闭、时间目标闭、现场执掌闭、材料执掌闭,造成全方位、全进程的树立囚系方式。另一方面要紧扣典范化执掌主意,对峙“分类指示,慢慢完竣;引颈演示,看重实效;深化轨制,确保长效”三个规定,用心落实六个到位,不断稳步促进农田排涝措施的典范化执掌做事;同时根据“产权有归属,执掌有主体,运转有机制,工程有用益”的请求,踊跃稳妥地促进农田灌溉措施长效执掌试点做事,尽疾昭着措施产权,确立养护规范,筑造符合的养护机制和资金保护机制。

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